В рамках законопроекта создается единый оператор цифровых рекламных конструкций и объявлений (далее – Единый оператор) и подконтрольный ему информационный ресурс размещения информации на цифровых рекламных конструкциях и электронных досках объявлений. Вся цифровая реклама, как на рекламных конструкциях (табло, проекции) так и объявления на досках в интернете, сначала должна быть размещена на информационном ресурсе, принадлежащем Единому оператору, который взимает за это плату. Кроме увеличения себестоимости рекламы и расходов на неё, страдает также и оперативность размещения, т.к. вся реклама проходит предмодерацию оператором. П.1 части 1 статьи 20: «Распространение цифровой рекламы с использованием электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, в том числе, с использованием электронной смены изображений с использованием динамических эффектов (хотя бы с одной стороны конструкции), монтируемых и располагаемых на транспортном средстве или внутри транспортного средства, с помощью которого осуществляется перевозка пассажиров с взиманием платы, возможно только при условии использования информационного ресурса размещения информации на цифровых рекламных конструкциях и электронных досках объявлений, который создается и эксплуатируется единым оператором цифровых рекламных конструкций и объявлений в целях обеспечения равных условий распространения цифровой рекламы и предотвращения распространения недостоверной информации, создания условий для осуществления контроля за рекламой.»;
Единый оператор назначается Правительством П. 10. Часть 2 законопроекта «Единый оператор цифровых рекламных конструкций и объявлений определяется Правительством Российской Федерации в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.» Критерии, которым должна соответствовать, компания существенно ограничивает список кандидатов, и не только по наличию в их составе иностранных активов. Например: П.7 части 2 «3) организация или группа компаний, в которую входит организация, является системообразующей организацией российской экономики, осуществляющей деятельность рекламных агентств; 4) организация или группа компаний, в которую входит организация, является владельцем собственных цифровых рекламных конструкций на объектах наружной рекламы и объектах транспортной инфраструктуры, а именно: вокзалы аэропорты, станции метрополитена, и остановки общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, в том числе в городах федерального значения;» Уже по этим пунктам понятно, что кандидат предопределен и закон написан для него. При этом законопроект предусматривает группу компаний в составе оператора, но не описывает, как и кем, эта группа должна быть определена. Поэтому, учитывая, что этим законопроектом исключается возможность работы компаний с иностранным капиталом и отсутствуют нормы включения, подходящих под критерии, иных компаний, кроме определенной Правительством, его вступление в силу критично снизит конкуренцию на рынке и может привести к монополизации сферы, что противоречит Федеральный закон "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ. Огромный ущерб экономике нанесет запрет на предпринимательскую деятельность по размещению электронных объявлений физических лиц о реализации товаров и услуг всеми, кроме Единого оператора и группы компаний входящих в него. П.10 статьи 10 части 1 «Предпринимательская деятельность по размещению электронных объявлений физических лиц о реализации товаров и услуг (работ) на территории Российской Федерации осуществляется исключительно единым оператором цифровых рекламных конструкций и объявлений. Иным лицам запрещено осуществлять предпринимательскую деятельность по размещению электронных объявлений физических лиц о реализации товаров и услуг (работ) на территории Российской Федерации в форме электронных досок объявлений.» Кроме того, оператор получает такие привилегии как:
00:12
Заключение договора на размещение рекламных конструкций на транспортных средствах государственной или муниципальной собственности без торгов на срок до 30 лет. Иные компании, занимающиеся установкой таких конструкций, лишаются площадок на огромной доле общественного транспорта. П.7 ст.20 части 1 «В случае, если единым оператором цифровых рекламных конструкций и объявлений, организацией, входящей в группу с единым оператором цифровых рекламных конструкций и объявлений, для установки и эксплуатации цифровой рекламной конструкции предполагается использовать транспортное средство, находящееся в государственной или муниципальной собственности, то договор (соглашение) должен заключаться с единым оператором цифровых рекламных конструкций и объявлений без проведения торгов на срок тридцать лет согласно концепции размещения цифровых рекламных конструкций на транспорте. Договор должен соответствовать примерному договору на установку и эксплуатацию цифровых рекламных конструкций на транспорте с единым оператором цифровых рекламных конструкций и объявлений, утвержденному Правительством Российской Федерации.»;» - возможность обхода части норм рассматриваемого закона и иных законодательных актов только Единым оператором П.13 статьи 20.2 «При заключении договоров (соглашений) с единым оператором цифровых рекламных конструкций и объявлений не применяются части 2, 3.1, 5.1, 5.6, 9, 10, 17 статьи 19 настоящего Федерального закона, а также часть 5 статьи 19 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если для установки и эксплуатации цифровой рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.» Где, часть 3.1 статьи 19 ограничивает размещение рекламных конструкций на на объектах культурного наследия «3_1. Распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территориях допускается в случаях и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", с соблюдением требований к рекламе и ее распространению, установленных настоящим Федеральным законом. (Часть дополнительно включена с 20 марта 2015 года Федеральным законом от 8 марта 2015 года N 50-ФЗ)» Часть 5 наделяет органы исполнительной власти, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления муниципального округа или органы местного самоуправления городского округа полномочиями по регулированию сроков, на которые заключаются договоры на размещение рекламных конструкций на объектах государственной и муниципальной собственности.
Вышеперечисленные предлагаемые изменения приведут к монополизации на рынке цифровой рекламы, что спровоцирует массовое банкротство многих участников отрасли, сокращению сотрудников и повышению стоимости на размещение рекламы товаров и услуг. С учетом сложившейся ситуацией во взаимоотношениях с иностранными компаниями и необходимостью развития собственного производства, повышение издержек на рекламу не допустимо. Уход локальных игроков, повышение стоимости, все это не позволит местным компаниям размещать рекламу в т.ч. на объектах муниципальной собственности и транспорте, что также негативно отразится на доходах городов, многие из которых уже сейчас дефицитные и существуют за счет кредитных средств. Крайне важным и недопустимым считаем и исключение для Единого оператора требований N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" о запрете размещения рекламных конструкций на объектах культурного и архитектурного наследия. В связи с этим мы призываем рекомендовать Государственной Думе отклонить законопроект.
